Food for All——人皆有食”，这是联合国粮食及农业组织的梦想，也是全球每一

个公民的梦想。因此，有了“WORLD FOOD DAY——世界粮食日、“TeleFood——电视粮

食集资”。

　　联合国粮食及农业组织(FAO)成立于1945年10月16日，1946年12月成为联合国专门机

构。到1997年，有成员174个国家和地区。其宗旨是：就是“改进粮农产品的生产和分配

效率”，“改善农村人口状况”，“帮助发展世界经济和人民免于饥饿”。大会为最高

权利机构，每两年开一次会。该组织的出版物为《农业经济与统计月报》。

　　1979年11月，第20届联合国粮食及农业组织大会决定将1981年10月16日确定为首届

世界粮食日。在以后每年的这一天都作为“世界粮食日”在该组织各成员国举行相关活

动，以唤起世界对发展粮食和农业生产的高度重视。

　　世界上究竟有多少人在挨饿？联合国粮食及农业组织自创立以来，不定期地进行了

5次“世界粮食调查”。从这些调查的数据得出的结论是：饥饿不但没有消除，反而在不

断扩大。1946年的“第一次世界粮食调查”，以第二次世界大战前的1935-1939年的70个

国家(占世界总人口的90%)为对象，按“每天平均摄取热量低于2250卡界定营养不良，得

出的结论是：世界人口的大约半数处于营养不良的状态。1952年的“第二次世界粮食调

查”，以第二次世界大战结束后的1946-1948年的70个国家为对象，所得出的结论是：总

的营养水平比战前降低，除北美、欧洲、大洋洲外的所有地区均未达到基准水平。

1963年的“第三次世界粮食调查”，以1957-1959年的80个国家为对象，得出的结论是：

发展中国家60%的人口处于营养不良状态。1977年的第四次世界粮食调查统计分析了

1972-1974年的数据，调查范围扩大到162个国家。结论是全世界有4.55亿人处于营养不

良状态，发展中国家人口的1/4都属于这个范围，尤其是儿童和妇女的营养不良更加的严

重。从世界性粮食情况恶化的角度来看，这无疑是一个警告。

　　1986年的第五次世界粮食调查的结果是：112个发展中国家(中国等社会主义国家除

外)1979-1981年有3.35-4.49亿人口处于营养不良状态。联合国人口活动基金组织80年代

初宣称，当时世界谷物产量可以养活60亿人口。但就在同一时期，全世界人口只有45亿

左右，可是却有4.5亿人挨饿。1995年，世界人口增长到57亿，挨饿人口数字增加到10个

亿。1972年，由于连续两年气候异常造成的世界性的粮食歉收，加上前苏联大量抢购谷

物，出现了世界性粮食危机，联合国粮食及农业组织于1973年和1974年，相继召开了第

一次和第二次粮食会议，以唤起世界、特别是第三世界国家注意粮食及农业生产问题。

但是，问题并没有得到解决，世界粮食形势反而更趋严重。据当时预测，在80年代世界

粮食仍将趋向短缺。联合国粮食及农业组织大会关于世界粮食日的决议，正是在世界粮

食供求矛盾日趋尖锐的背景下作出的。