我市以党建为统领全力打赢脱贫攻坚战

文章来源: 录入者:lx 责任编辑:bjy 作者: 发布时间:2018年01月10日15:01:04

凌源市在推进脱贫攻坚工作中,充分发挥党建在脱贫攻坚中的统领作用,坚持把党的政治优势、组织优势和联系服务群众优势转化为脱贫攻坚优势,着力在抓实责任、建强队伍、强化行动、夯实保障四个方面聚焦用力,在全市形成了合力推进脱贫攻坚的思想行动自觉,构建起了具有凌源特色的党建扶贫新路子。

抓实四项责任,构建脱贫攻坚联动机制。一是落实市委、市政府主体责任。成立了市委书记、市长任双组长,市委常委和分管副市长具体抓扶贫的责任落实机制,重新调整副县级以上领导脱贫攻坚联系点,确保每个乡镇街都有一名副县级领导包保,形成了责任明晰、分工协作、整体推进的工作格局。二是强化市直党委(党组)扶贫责任。建立市直部门单位一把手带头抓、分管领导专职抓的工作机制,从优选派责任心强、有农村工作经验的干部担任驻村工作队队长,有效发挥驻村工作队的帮带作用。同时,要求各市直部门单位充分运用行业资源和部门优势,在项目规划、资金安排上,对贫困村给予重点支持。 三是明确乡镇街党(工)委、政府直接责任。明确乡镇街党(工)委书记和乡镇长、街道主任脱贫攻坚直接责任人责任,分别向市委、市政府立下责任状,促其认真履行扶贫项目推进落实、开展就业和技术培训、入户专项扶贫资金监管等方面的职责,使每个乡镇街领导班子成员做到人人有责任、人人抓落实。四是突出村“两委”班子具体责任。强化村“两委”班子“精准扶贫、不落一人”的责任意识,引导其带头学习宣传党和国家的扶贫政策和惠民政策,扎实做好贫困户摸底调查、建档立卡等基础性工作,认真执行“四议一审两公开”制度,规范开展党的组织生活,持续提升村“两委”班子的凝聚力与战斗力,充分发挥在一线扶贫中的带动作用。

建强五支队伍,凝聚脱贫攻坚一线力量。一是建强乡镇街脱贫攻坚专业队伍。注重选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇街党政主要领导,在每个乡镇街组建了由农经、畜牧、林业等站办人员组成的专业扶贫帮带队伍,深入实施乡镇街“主要领导包村、班子成员包组、机关干部包户”三级帮扶机制,形成了推进脱贫攻坚工作的整体合力。二是建强“第一书记”和驻村工作队。向120个贫困村全部派出驻村工作队,选派285名优秀市直机关干部担任驻村工作队队长和第一书记,帮助贫困村抓好“两委”班子和党员队伍建设,谋划发展致富产业,帮助贫困村实现稳定脱贫。截至目前,各驻村工作队及第一书记共协调资金4000余万元,全部下摆到贫困村、贫困户,群众整体满意度达到了100%。三是建强村级“领头雁”队伍。按照“一好双强”标准,对全市贫困村党组织书记履职情况进行全面评估,两年来,对年龄老化、能力不足的18名贫困村党组织书记进行了调整。健全完善村级后备干部人才库,择优从致富带头人、大中专毕业生、退伍军人等人群中选拔村级后备干部979名。认真实施基层党组织书记“德能双强”计划,定期对全市村书记、主任进行集中轮训,并组织243名村党组织书记到丹东大梨树进行了考察学习。四是建强农村党员致富带富队伍。深化致富带头人与党员的“双向培养”行动,目前,全市党员队伍中共有致富带头人1.2万余人,占比43%。结合“两学一做”学习教育,深入开展“党群共同致富”“党员帮扶贫困户”“党员设岗定责”等活动,参与党员11030名,有效发挥了党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。五是建强脱贫攻坚人才队伍。采取支持人才回乡创业兴业、扶持产业发展项目带头人、开展各类富民产业技能专项培训等措施,为脱贫攻坚提供智力支撑。截至目前,全市返乡创业人员达30名,扶持产业发展带头人35名;围绕富民产业开展各类培训206场,培训农民3.8万余人次,在全市培养了一批“土专家”和“田秀才”。

强化六项行动,推进攻坚任务全面落实。一是开展“富民强村”行动。充分发挥凌源合作社党建优势,全面推广“党组织+合作社+贫困户”扶贫模式,鼓励村“两委”领办创办或入股合作社,通过直接带动、土地流转、进棚务工、入股等方式,全市村领办创办合作社达到163家,有效助力贫困户实现了稳定脱贫。探索创新“合作经济、资产经营、集体股本、土地流转”等多种模式发展集体经济,并将各村集体经济收入的30%—50%用于巩固脱贫成果、扩大脱贫项目再生产、救助贫困户等方面,全面提升了贫困村的自我脱困能力。目前,全市已形成宋杖子镇范杖子村、大王杖子乡小刘杖子村、牛营子镇郭家店村等一批农村集体经济发展的先进典型。二是开展“聚力扶贫”行动。充分发挥34家行业部门党组织作用,统筹摆布政策、资金和项目,重点在基础设施建设、公共服务覆盖、社会民生保障、人居环境改善和产业项目发展上取得突破。扎实推进结对扶贫,全面推行321精准结对帮扶模式,组织4832名机关企事业单位在职党员与贫困户结成帮扶对子,为贫困户解决生产生活难题499个,解决就业岗位362个。深入开展“百企联百村”活动,综合运用表彰宣传、税费减免等措施,鼓励、引导和支持100余家企业通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式参与脱贫攻坚。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等部门优势,鼓励和支持有志青年、专业技术人才、退休人员和社会各界爱心人士建立扶贫志愿者组织,开展爱心捐赠、助医助残、志愿服务等系列“送温暖、献爱心”扶贫活动。2016年为建档立卡贫困户缴纳政策性农业保险33万元、新农合保费223万元。三是开展“固本强基”行动。各乡镇街党(工)委每年按10%左右的比例倒排确定软弱涣散村党组织,结合年度脱贫目标,分批次将省市贫困村纳入软弱涣散党组织整顿范围,突出分类指导和精准施策,采取领导挂点、部门帮扶、选派第一书记等举措,着力解决村党组织软弱涣散、强村富民能力不强等突出问题。加大在农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等产业链条中的党组织组建力度,扶贫一线党的组织和工作实现了全覆盖。四是开展“素质提升”行动。坚持示范培训和普遍轮训相结合,发挥市委党校与基层党校培训主阵地作用,采取专题辅导、实地观摩、现身说法、案例剖析等方式,对乡镇街党政领导、乡村两级干部、驻村工作队长、贫困村党组织书记、第一书记进行扶贫政策、产业发展、项目实施等方面内容培训,已累计培训168期,培训3万余人次,进一步提升了基层干部推进脱贫攻坚的工作能力。大力实施“双千”党员骨干培训计划,每年培训1000名农民党员致富骨干,对1000名农民党员进行就业技能培训,全面提升了农民党员的致富带富能力。五是开展“扶志扶智”行动。组织全市5711户有劳动能力的建档立卡贫困户深入开展“比干劲奔小康”活动,引导贫困户摒弃“等靠要”思想,增强自主脱贫的内生动力。各级党组织定期深入贫困村组织贫困户开展职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训,全面提升贫困人群的就业创业能力。六是开展“弘扬新风”行动。在市电视台开办“凌河先锋”专栏,在各乡村主干道打造党建文化和精神文明建设长廊,同时利用报刊,网站等媒体大力推送精神文明建设相关信息,培育社会主义核心价值观,引导贫困群众主动自觉抵制封建迷信、非法宗教、大操大办等落后习俗,推进形成了文明的乡风村风。

夯实七项保障,筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。一是加大考评奖惩力度。将乡镇脱贫攻坚工作在全市综合考评占比提高到30%,将街道、行业部门、帮扶单位考评占比提高到15%。将考核结果直接纳入到乡镇街和市直部门年度实绩考核,纳入到各级党政领导班子和领导干部综合考评,并把考核结果作为干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。严格落实“一票否决”和“三个一批”奖惩机制,表彰奖励个人22名、集体36个,有效提升了推进扶贫工作的积极性和主动性。二是加强督查巡查审计。将脱贫攻坚工作纳入市委、市政府重点督查内容,定期对贫困村退出、贫困户销号情况进行督查。充分发挥市委组织部、市扶贫办和市直机关工委牵头成立的脱贫攻坚督查巡查办公室的作用,以行业扶贫、驻村扶贫和结对扶贫为重点,一月一督查、一季一通报、半年一总结、年终进行排名。同时,邀请“两代表一委员”和新闻记者进行工作监督,市纪委、市扶贫办、市审计局抽调精干力量组成工作组对全市扶贫资金和扶贫项目进行全面监督和审计,确保扶贫资金和扶贫项目落到实处。三是发挥脱贫攻坚指导站作用。依托6个基层党建工作指导站成立脱贫攻坚指导站,为每个指导站增设1名专职扶贫工作人员和5名扶贫专干,进一步加强对基层的指导和督查力度。同时,制定巡查督导、工作例会、调度考核、双向交流等工作制度,促进基层党建与脱贫攻坚互促共融。四是夯实基层基础。不断强化村级组织活动场所服务功能,按照贫困村退出指标要求,确保每个行政村建好一所60平方米以上的标准化卫生室、一个综合公共文化服务中心和1000平方米以上的文体活动广场。全面推行为民服务全程代理工作,通过“乡村联办”“干部代办”“党员帮办”等方式,实现了“群众动嘴,干部跑腿”。不断加大经费投入力度,按照市财政收入千分之二比例建立基层党建工作基金,将村级组织运转经费2万元、党建经费2万元,全部纳入财政预算,及时足额拨付到位,为基层党组织开展脱贫攻坚工作创造了良好条件。五是树立扶贫一线选用干部的鲜明导向。出台了《凌源市关于选派优秀年轻后备干部到重点领域锻炼实施办法(试行)》,有计划地选派优秀年轻干部及后备干部到贫困村挂职锻炼,在脱贫攻坚一线提拔重用干部6名,进一步推动了优秀干部向脱贫攻坚一线流动集聚。六是规范村党组织建设。按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”标准,重点打造省市县三级支部规范化建设示范点144个,以点带面提升村党组织规范化建设水平。以落实“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,抓细抓实 “三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日活动等制度,着力解决村级组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。七是营造浓厚舆论氛围。运用电视、网络、远教平台、市乡村三级党建微信群,加大对“比干劲奔小康”活动宣传力度,加大脱贫攻坚中先进典型的宣传力度,重点宣传一批行业扶贫、驻村扶贫和结对扶贫的先进典型,不断放大典型引领作用和辐射效应。目前,凌源电视台《凌河先锋》栏目已推出先进人物22人,党建微信群推送了50余名先进人物的事迹,营造了抓党建促脱贫攻坚的浓厚氛围。